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Dirección y Gestión de la Seguridad Global.

 

 Expertos

César Álvarez Fenández


Coronel jefe del Servicio de Protección y Seguridad de la Guardia Civil (SEPROSE)

La nueva Estrategia de Seguridad Nacional


La primera Estrategia de Seguridad Nacional, publicada en junio de 2011, tenía como objetivo analizar las amenazas y riesgos a nuestra seguridad, identificar líneas de respuesta y definir mecanismos de coordinación, a la vez que establecía los conceptos básicos en los que debía basarse la política de seguridad.

España se incorporó, con este documento, al grupo de países más avanzados en materia de planeamiento estratégico, como son los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, la Federación de Rusia o los Países Bajos, superando el modelo seguido hasta ese momento, en el que los documentos estratégicos de referencia eran de carácter departamental, elaborados por aquellos ministerios más involucrados en los temas de seguridad, como es el caso del Ministerio de Defensa.

La importancia de aquella Estrategia Española de Seguridad de 2011 radica en que, por primera vez, se alineaban en la misma dirección todos los elementos que forman parte de las Administraciones Públicas, las organizaciones sociales y el sector privado –es decir la sociedad en su conjunto–, superando antiguas visiones en las que la seguridad y la defensa de los españoles descansaban, como responsabilidad exclusiva, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y en las Fuerzas Armadas.

Dos años después se aprobó su primera revisión, la Estrategia de Seguridad Nacional de mayo de 2013 (ENS 2013), cuyas notas fundamentales fueron la definición del concepto de seguridad nacional, la determinación de los riesgos y amenazas para ésta y líneas de acción estratégicas, así como la creación de la estructura del Sistema de Seguridad Nacional sobre la base de dos nuevos organismos: el Consejo de Seguridad Nacional y los comités especializados.

Precisamente a propuesta del Consejo de Seguridad Nacional, se aprobó la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, en la que se establece definitivamente la arquitectura institucional para la constitución de un sistema de seguridad integral, diseñado para proporcionar coherencia estratégica a la política de seguridad del Estado. Posteriormente, la Orden del Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, PRA/116/2017, de 9 de febrero, publicaba el Acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional de implementación de los mecanismos para garantizar el funcionamiento integrado del Sistema de Seguridad Nacional.

La Ley de Seguridad Nacional define la Estrategia de Seguridad Nacional como el marco político estratégico de referencia de la política de seguridad nacional que contiene el análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de España, define las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación y promueve la optimización de los recursos existentes. Elaborada a iniciativa del presidente del Gobierno, se revisará cada cinco años o cuando lo aconsejen las circunstancias cambiantes del entorno estratégico.

ESN de 2017

Son precisamente los cambios producidos en el panorama geopolítico nacional e internacional los que provocan la revisión de la ESN 2013, así como la necesidad de enmarcarla en la Ley de Seguridad Nacional para estructurar la organización y funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional como principal apoyo del Gobierno en el enfoque integral de la gestión de crisis, de acuerdo con la Orden del Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, PRA/116/2017.

El 1 de diciembre de 2017 el Consejo de Ministros aprobó la nueva Estrategia de Seguridad Nacional (ESN 2017), que previamente había recibido el visto bueno en la reunión del Consejo de Seguridad Nacional, presidida por el presidente del Gobierno. En el proceso de elaboración de la Estrategia, que cuenta con un amplio consenso político, han participado todos los departamentos ministeriales y el Centro Nacional de Inteligencia, así como un número importante de expertos independientes, de universidades, centros de pensamiento y del sector privado, bajo la dirección del Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno.

la primera estrtegia de seguridad nacional tenía como objetivo analizar amenazas y riesgos

De forma similar a la anterior, que se articulaba en un resumen ejecutivo y cinco capítulos, la ESN 2017 cuenta con un resumen ejecutivo, una introducción y seis capítulos. Como consecuencia, debido a que se analizan nuevas amenazas y desafíos, su extensión casi triplica la de 2013, pasando de 58 páginas a 157. Veremos a continuación sus notas más destacadas y las novedades en relación con la ESN 2013:

Introducción:

Si la ESN 2013 ponía el foco en el sistema de seguridad pública, apoyado fundamentalmente en dos cuerpos estatales, el Cuerpo Nacional de Policía y la Guardia Civil, que, junto a policías autonómicas y locales, tienen la responsabilidad del mantenimiento de la seguridad ciudadana, la ESN 2017, siguiendo el mandato de la Ley de Seguridad Nacional, establece en su introducción como componentes fundamentales de la seguridad nacional la Defensa nacional, la seguridad pública y la acción exterior, apoyados por los servicios de inteligencia e información del Estado. Como no podría ser de otra manera, se mantienen los principios rectores (antes llamados informadores) de la ESN 2013: unidad de acción, anticipación, eficiencia y resiliencia.

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Suplemento Temático: Los nuevos retos del Director de Seguridad

 


Fuente: Seguritecnia
Fecha: 2018

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