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Miércoles, 22 de diciembre de 2004 |
Noticias
Seguridad Corporativa y Protección del PatrimonioLas aduanas pueden contribuir a la seguridad portuaria
XIV Seminario Internacional de Puertos
El tema aduanero en el marco de la seguridad portuaria no estuvo ausente en el XIV Seminario Internacional de Puertos, Vías Navegables, Transporte Multimodal y Comercio Exterior ya que fue especialmente abordado por Serge Audoynad, representante para América Latina de la Aduana Francesa quien en su exposición consideró que, aunque no se trate de un tema de índole aduanero, la seguridad portuaria se volvió una apuesta importante que las aduanas no pueden ignorar. Aquí su disertación completa:
Serge Audoynad
Representante de la Aduana francesaLa realización de este evento me da la oportunidad, como agregado aduanero en la Embajada de Francia aquí en Buenos Aires, de presentarles un breve y preciso panorama de nuestro enfoque del concepto de seguridad portuaria.
La magnitud de los atentados perpetrados el 11 de septiembre provocaron en el mundo una nueva situación que con evidencia modifica especialmente el entorno en el que los operadores del comercio internacional y las administraciones aduaneras evolucionaron.
Las aduanas deben ser movilizadas para desplegar todos los medios propios, fortalecer la seguridad y proteger los espacios nacionales. La aduana francesa siempre afirma que podía ser concernida por la seguridad portuaria en el marco de su misión tradicional de policía reguladora de las mercaderías. Así los controles de seguridad pueden ser implementados con ocasión del ejercicio de nuestros propios controles de los flujos de mercadería y de la lucha contra el fraude.
En efecto, la posición estratégica en materia de observación y control de los flujos fronterizos de personas, mercaderías y capitales, los poderes que tiene y el lugar importante otorgado a la información le permiten comprender los actores y los medios logísticos de esas actividades. Pero la toma en cuenta de todos los aspectos relativos a la seguridad portuaria que se debe integrar, insertar en los regímenes aduaneros, requiere un necesario equilibrio que permita compaginar seguridad por un lado y facilitación de los intercambios, por otro.
¿Cómo resolver esta problemática?Por ello la aduana debe dotarse de los instrumentos propios que le van a permitir llevar a cabo sus controles sin perjudicar la fluidez de los flujos comerciales, ya que la aduana puede ser considerada como un obstáculo. Esta gestión debe permitir contestar a las apuestas de la seguridad de la cadena logística, que constituye desde ahora el reto mayor a encarar. La implementación de este concepto que necesita la ampliación de la participación de todos los actores del comercio internacional resulta ser una medida imprescindible para garantizar la seguridad del contenedor. El fortalecimiento de la seguridad de los contenedores marítimos responde a una necesidad en la medida en que el 90% del comercio marítimo mundial se realiza hoy en contenedores. 200 millones de contenedores se intercambian cada año en los puertos más grandes del mundo.
La seguridad de la cadena logística, se refiere a todas las etapas del proceso de expedición desde el envasado hasta la entrega a destino. Este objetivo necesita la movilización de todos los actores y el incentivo de los procesos de cooperación entre sí que principalmente se debe apoyar sobre intercambio de informaciones. Esta problemática ha sido totalmente integrada por la Organización Mundial de Aduanas (OEMA). Ya que constituye la prioridad de su agenda, dos veces la OEMA emitió una resolución específica sobre la seguridad de la carrera logística. La última es de junio del 2004 invitando a las aduanas a tomar todas las medidas propias para implementar este tema.
Sin embargo,¿de qué se trata exactamente? Frente a las mismas apuestas, hay que aportar una respuesta armonizada a nivel mundial y, en este sentido, quisiera presentarles cuatro estudios.En primer lugar, evaluar los riesgos. La implementación de un sistema de gestión de riesgos eficaz a la escala internacional, necesita el desarrollo de controles aduaneros lo más temprano posible, al inicio de la cadena logística y pasa por la definición de datos normalizados tales como fueron elaborados por la Organización Mundial de Aduanas. Les corresponde a las aduanas los anillos susceptibles de ser irregulares y eso antes de la llegada de la mercadería y de la sugestión a un régimen aduanero. Entonces es primordial determinar la naturaleza de las amenaza s de fraude, evaluarlas, estimar su impacto e identificar los diferentes modos operatorios susceptibles de ser utilizados, luego la selección de los envíos que van a ser controlados se concretizan a través de lo que llamamos como aduaneros “análisis de riesgo”, y es efectuada por aduaneros especialmente designados. Pero la complejidad de esta función, me refiero a la selectividad de los contenedores es acentuada por la necesidad de su adaptación a los distintos modos de encaminamiento.
En cada plataforma portuaria, Le Havre, Marsella, o Aeroportuaria o algo así, tenemos un servicio que se dedica a esta tarea, concretamente todo el dispositivo de seguridad desplegado en el Puerto de Le Havre, en materia aduanera consiste en un equipo no intrusivo de tipo Scanner con rayos gama de una plataforma de comunicación informática aduanera común al puerto y a la aduana. Y esta plataforma permite una puesta bajo control aduanero con el ingreso del manifiesto. Esta plataforma informa en un tiempo real de la localización del contenedor de su estatuto aduanero y quien es responsable. Y por fin una célula especializada, compuesta de aduaneros, que se encarga de la selección y el reviso de los contenedores.
En segundo lugar, se necesita transmitir con antelación los datos, simplificando la detección de los envíos de alto riesgo, la transmisión de los datos aduaneros por vía electrónica antes de la expedición permita en contraparte agilizar el comercio, así se puede otorgar el visto bueno con más rapidez. Las aduanas miembros de la OMA deben cumplir con esta medida de comunicación previa. En tercer lugar fortalecer la cooperación con el sector privado. Asegurarla cadena logística, no se puede realizar sin el apoyo concreto y firme del sector privado. El cuadro de esta cooperación ya ha sido acotado por la OMA, y debe permitir la conclusión de convenios. La Aduana francesa ya había sido sensibilizada en la temática del envío asegurado.
Ya hemos entablado un proceso permitiendo reforzar nuestro enfoque en materia de controles de la carga portuario en el ámbito de los estupefacientes, mediante varios programas como “Aduana y Empresas frente al tráfico ilícito de estupefacientes” o mediante el programa “ BASC”, con esos dispositivos las empresas se comprometen no solamente en señalar a la Aduana Francesa cualquier operación sospechosa sino transmitir toda la información de la materia de lucha contra el fraude, firmamos unos convenios con varias puertos de Colombia, y empresas de este país. Puedo agregar que hemos iniciado un proceso con el retorno la Aduana le reconoce a la empresa cooperante un estatuto privilegiado y a favor de la entrega de un certificado de fiabilidad agiliza los trámites aduaneros. La Certificación Basc representa y no hay duda en este punto, una ayuda el desarrollo económico de las empresas y constituye un argumento comercial importante.Por otra parte, para mantener un alto nivel de toda la cadena logística la Aduana Francesa realiza regularmente auditorias de todas las empresas beneficiarias de la certificación para asegurarnos que sigan cumpliendo con todas las criterios requeridos.
En cuarto lugar, potenciar las capacidades de las aduanas. La OEMA entabló junto a las administraciones aduaneras un proceso de identificación de programas para fortalecer sus capacidades en sus ámbitos siguientes y ofrece su peritaje para desarrollar la implementación de técnicas de evaluación y gestión de los riesgos, fomentar la intensificación de los controles a la importación exportación y tránsito, agilizar el proceso de capacitación, mejorar la automatización de los procesos de despacho, cuidar en el mantenimiento de un alto nivel de ética profesional entre la plantilla aduanera.
La Aduana Francesa mediante la presencia de la Agregaduría para América del Sur aquí en Bs. As. brinda un peritaje técnico a las Aduanas de la zona, por ejemplo desarrollamos en los países donde la problemática se plantea varios seminarios sobre la selectividad de los contenedores y su registro, quisiera terminar con este punto relativo a la cooperación entre las aduanas haciendo hincapié de la implementación en Le Havre y Marsella de la iniciativa de seguridad sobre los contenedores llamadas CSI, Containers Security Iniciative.
Como sabe, Estados Unidos luego del 11 de septiembre han decidido proteger su propia frontera desplazando los controles aferentes a las mercaderías que le son destinadas en el país de expedición. Esta iniciativa concierne desde ahora, en Santos – Brasil, y Buenos Aires en Argentina, en América Latina, los dos puertos, lo que implica la próxima adquisición de equipos especializados, y más eficientes.
El objetivo consiste en luchar contra el terrorismo a partir de la identificación y de la selección de contenedores sospechosos basándose sobre técnicas comunes de identificación de riesgo que permiten desarrollar metodologías que se pueden aplicar a varios ámbitos, lo que da lugar después de una inspección con medios no intrusivos, a la colocación de un precinto inviolable. Las apuestas en términos comerciales son importantes en la medida en que la selección del contenedor en el puerto de salida, permite acelerar los trámites de despacho en Estados Unidos. La Aduana francesa adhirió plenamente al programa CSI, y acogió a un equipo de aduaneros americanos quien actúa bajo su control. La cooperación que llevamos a cabo con ellos es muy estrecha y se realiza sin problema.
El tema de la seguridad de la cadena logística puso en relieve los retos que se plantean para los países industrializados, el desarrollo del comercio internacional condiciona la prosperidad de nuestras naciones. Las aduanas la permiten a través de la fluidez de los intercambios y procedimientos simplificados. Sin embargo peligros pueden frenar esta mecánica, amenazas terroristas sino también sanitarias, o epidemiológica. Tenemos que actuar con la preocupación constante de buscar un equilibrio entre control y facilitación.
Las respuestas deben ser proporcionadas a esas apuestas, sino también deben ser coordinadas al nivel mundial. Las aduanas viven cotidianamente esas realidades y desean permanecer en fase con ellas. Las respuestas aduaneras relevan naturalmente de docentes que las definen, pero hay que contar con los demás actores, y por más importante que sea la participación de la aduana en el tema de la seguridad marítima y portuaria siempre se va a inscribir en el marco de la circulación de las mercaderías. Aunque no se trate de un tema de índole aduanero la seguridad portuaria se volvió una apuesta importante que las aduanas no pueden ignorar. Y en este sentido la contribución que pueden brindar las aduanas para crear todas las condiciones propias en asegurar la carga portuaria es muy valiosa.Fuente: Buenos Aires Port (Argentina)
17.12.04Noticias relacionadas:
